Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2021) - часть 2

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Продолжение первой части статьи ...

Вторая группа рейтинга

Рейтинговые позиции Владимира Сипягина (Владимирская область) остаются привычно низкими. По мнению абсолютного большинства экспертов «Национального рейтинга», его политические перспективы, как главы региона, практически нулевые.

В тоже время лидер ЛДПР Владимир Жириновский, говоря о будущем владимирского губернатора, положительно оценил работу однопартийца и высказался о возможном перемещении Владимира Сипягина после выборов в Госдуму (он – в федеральном списке ЛДПР на выборах в нижнюю палату парламента). Анализируя ситуацию, ряд экспертов сделали вывод, что Владимир Сипягин в данном случае является объектом комбинации между Кремлём и руководством ЛДПР. Партия, с одной стороны, пытается извлечь максимум выгоды из пребывания его на посту губернатора, а с другой – не допустить, чтобы увольнение Владимира Сипягина выглядело как «бегство с корабля» с нанесением имиджевого ущерба либеральным демократам. Возможность мягкого ухода в Москву со своей должности эксперты считают большим плюсом для, говоря мягко, не самого эффективного губернатора.

В свою очередь «единороссы», опираясь на местные элиты, вновь не упускали возможности продемонстрировать своё несогласие с действиями либерально-демократического губернатора и всячески их дезавуировать. Так, фракция «ЕР» в региональном Заксобрании назвала ошибкой ограничения при посещении предприятий общепита, принятые указом главы (наличие у посетителей вакцинации, отрицательного ПЦР-теста, которому не больше трёх дней, либо перенесённый не более полугода назад COVID-19). Другой антигубернаторский демарш, на который обратили внимание наблюдатели, – блокирование инициативы главы по выделению 114 миллионов рублей на создание военно-патриотического центра «Авангард». В Заксобрании всё ещё находятся на утверждении кандидатуры трёх заместителей губернатора, уже довольно длительное время работающих в статусе «врио».

Неприятной для Владимира Сипягина новостью последних месяцев явилось увольнение вице-губернатора Романа Годунина в связи с предоставлением последним фальшивых документов при поступлении на гослужбу.

При этом наблюдатели позитивно оценили прогресс региона по ряду экономических позиций. Так, область получила инфраструктурный кредит на 5,6 млрд рублей. С ПАО «КамАЗ» подписано соглашение о производстве комплектующих. Финансовый институт развития в жилищной сфере ДОМ.РФ (гендиректор – Виталий Мутко) безвозмездно передаёт региону участок для строительства многофункционального спорткомплекса.

Решение индексировать на 5% зарплаты работникам госучреждений, не затронутых «майскими» указами Владимира Путина, также повысило число позитивных откликов.

Подобная информация несколько улучшила позиции Владимира Сипягина в «Национальном рейтинге». Однако его положение в исследовании продолжает оставаться незавидным.

Артур Парфенчиков (Республика Карелия) в исследуемый период нёс имиджевые издержки как в силу природных катаклизмов (лесные пожары), так и в результате общей неудачной внутрирегиональной политики.

В конце июля на территории Карелии насчитывалось 22 очага лесных пожаров на площади свыше 11 тыс. га. Специалисты называют причиной создавшегося положения недостаточность дорожной сети в Карелии, невнимание к противопожарным мерам, неухоженность лесных угодий, в частности, наличие большого количества сухостоя. Эксперты считают: если некоторые из упомянутых обстоятельств, наблюдаемые во многих регионах, носят объективный характер и возникли, в частности, как результат непродуманного федерального законодательства о лесопользовании, то другие требовали реагирования исполнительной власти региона и стали проверкой её эффективности. Так, в федеральной повестке оказался скандал с призывами о помощи жителей одного из карельских сёл, которые были оставлены один на один с огнём и смогли покинуть опасную зону самостоятельно в последний момент.

Не заслужил Артур Парфенчиков положительных оценок экспертов и в связи с назначением своего нового заместителя по внутренней политике. Игорь Корсаков ранее занимал должность «социального» вице-премьера, на которой заработал негативный пандемийный бэкграунд. По мнению ряда наблюдателей, при этом назначении учитывался только фактор личной преданности, а не эффективность управленца, который расценивается как техническая фигура, назначенная из-за кадрового голода. Федеральный центр не был доволен ситуацией, когда на протяжении двух месяцев в регионе не было заместителя главы по внутренней политике

Не в пользу главы региона расценивают некоторые эксперты и продолжающееся рассмотрение Верховным судом Карелии иска реготделения КПРФ – коммунисты требуют снять список «Единой России» с выборов в Заксобрание республики по причине нарушения прав интеллектуальной собственности. В КПРФ также считают, что партия власти «приписала себе в заслугу» строительство и реконструкцию объектов, на самом деле финансировавшихся из бюджета. Другие наблюдатели полагают, что эта атака вписывается в русло предвыборной борьбы и на позиции Артура Парфенчикова никак не повлияет.

Положительно отнеслись эксперты к заявленным главой планам модернизации агропромышленного комплекса Карелии. Требование губернатора устанавливать оборудование для зарядки электромобилей получило неоднозначный отзыв. Часть экспертов одобрило его как способствующее охране окружающей среды; другие посчитали, что в Карелии существуют более важные темы. Например, улучшение противопожарной защиты лесов, по их мнению, было бы не в пример полезнее, в том числе и с экологической точки зрения.

Политическая устойчивость Андрея Клычкова (Орловская область), по мнению подавляющего большинства экспертов «Национального рейтинга», исключительно слаба.

Между тем, региональные власти могут поставить себе в заслугу одобрение федерального кредита на 8,9 млрд рублей под 0,1% годовых. Это позволит отчасти заместить дорогие коммерческие кредиты бюджетными. Ещё одна позитивная новость – выделение региону федеральным центром дополнительного миллиарда рублей: 900 млн рублей из него достанется городу Орлу, а остальное распределят между муниципалитетами.

Положительной оценки наблюдателей заслужила работа властей региона в сфере АПК. На середину августа в области намолочено свыше 2,3 млн тонн зерна при урожайности 41,8 ц/га. На этот финансовый год на развитие АПК региона предусмотрено более 1,6 млрд рублей господдержки.

Что касается политических перспектив главы региона, то здесь мнение многих экспертов почти солидарно: после выборов в Госдуму Андрей Клычков (он – на 5-й строчке в федеральном списке кандидатов КПРФ) покинет губернаторский пост, и расстанется он с ним, насколько можно судить, с чувством облегчения. Ряд экспертов полагают, что застой в экономике, провалы в социальной сфере, коррупционные скандалы делают переход губернатора в нижнюю палату парламента более чем вероятным. Некоторые наблюдатели обратили внимание и на аккаунты орловского губернатора в соцсетях, судя по которым федеральная политическая повестка его занимает куда больше, чем региональная.

Среди экспертов широко распространено представление, что эпоха КПРФ на Орловщине, входившей в «красный пояс» ещё на заре современного периода российской истории, на Андрее Клычкове завершается, и следующим губернатором будет либо беспартийный технократ, либо «единоросс». Сентиментальные опусы губернатора в социальных сетях о сложности поиска сверчков для пропитания подаренного сыну хамелеона совершенно не влияют на его политические и аппаратные позиции. В отличие от громких уголовных дел, открытых в последнее время против его сподвижников. Например, мэра Орла Юрия Парахина или бывшего начальника орловского облздрава Ивана Залогина.

Исследуемый период в Республике Хакасия начался с апогея бюджетного кризиса, что ухудшило и без того, мягко говоря, незавидные позиции главы региона Валентина Коновалова в «Национальном рейтинге».

В Минфине Хакасии бюджетников предупредили о возможной задержке зарплаты за июнь по причине большой нагрузки на республиканский бюджет. Хакасия обратилась в Минфин России с просьбой выделить дотацию в опережающем порядке на первоочередные расходы, в том числе авансы и отпускные. Однако, по мнению экспертов, это была не ситуативная проблема, а системная, связанная с эффективностью региональной власти в целом.

В конце июля суд признал бюджет региона на 2021 год не действующим, что привело к приостановке всех государственных платежей в республике до принятия нового закона о бюджете. Причиной решения стало превышение предельно допустимого дефицита.

Экспертам эта ситуация напомнила «бюджетные войны» в России конца 90-х – начала 2000-х. И хотя правительство ссылается на то, что бюджетный дефицит и госдолг Хакасия наращивает уже 10 лет, тем не менее, ответственность за финансовый коллапс наблюдатели возлагают на нынешнюю исполнительную власть и лично главу региона, сделавших жителей республики «заложниками политических игр». По мнению экспертов, если бы не приверженность руководства Хакасии традиционному левому популизму, ситуацию удалось бы разрешить с гораздо меньшими потерями.

Добавило негатива нынешнему главе и возбуждение уголовного дела против первого замминистра природных ресурсов и экологии Сергея Глушкова по обвинению в хищении вверенного его попечению имущества.

Впрочем, некоторые наблюдатели полагают, что фиаско губернатора-коммуниста на руку Кремлю, поэтому «оргвыводов» до сих пор не сделано. Неудачная работа Валентина Коновалова приведёт к тому, что КПРФ проиграет выборы в Хакасии. Глава региона, будучи членом КПРФ, так и не смог сформировать серьёзную команду кандидатов в депутаты Госдумы из числа коммунистов. Дошло до того, что по одномандатному округу в Хакасии кандидатом выдвинут ныне беспартийный, а ранее – основатель реготделения ЛДПР Валерий Старостин. Другого «списочника» обвиняют в оплатах своих штрафов за счёт бюджетной организации и т. п.

В итоге Валентин Коновалов, после недолгого отсутствия, вновь вернулся на последнее место в «Национальном рейтинге».

Илдус ЯРУЛИН

Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)

Предстоящие 19 сентября 2021 года выборы губернатора Хабаровского края станут своеобразным подведением итогов деятельности Михаила Дегтярева на посту врио губернатора.

Деятельность Михаила Дегтярева за этот период можно назвать едва ли не образцовой с политтехнологической точки зрения. Год назад врио губернатора впервые прибыл в незнакомый регион. В наличии у него имелись огромный антирейтинг, странноватый имидж и поддержка Кремля. При таких исходных данных Дегтярева смогли превратить в относительно приемлемого кандидата на пост главы края. Во всяком случае, в глазах хабаровского избирателя. Именно приемлемым: по разным данным, рейтинг врио губернатора за этот год не превышал 35 %. Однако в данном случае такой показатель можно считать успехом.

За год Дегтяреву удалось переломить ряд негативных трендов. Поначалу люди вообще его не принимали. Благодаря работе технологов, его имидж изменился, сработал пиар. С тотального неприятия отношение людей сменилось на нейтральное, часто – нейтрально-благожелательное. В основе такого отношения лежат значительные перемены, происходящие как в экономике, так и в социальной сфере края.

Многие экономические и социальные проекты, которые сегодня реализуются в Хабаровском крае, связаны с мощной поддержкой Михаила Дегтярёва со стороны федерального центра, в том числе финансовой. Так, например, дополнительные бюджетные средства, выделенные региону после визита премьер-министра Михаила Мишустина в Комсомольск-на-Амуре, позволят возобновить строительство детского больничного комплекса; средства от Фонда ЖКХ – переселить граждан из домов по проспекту 60-летия Октября в краевой столице и на три года раньше – уже в следующем году – завершить программу расселения граждан из ветхого аварийного фонда, признанного таковым до 2017 года.

Два миллиарда рублей на выравнивание бюджета, полученные регионом по итогам обращения врио губернатора Михаила Дегтярева в правительство страны, также будут направлены на решение первоочередных социальных задач.

Вообще привлечение внутренних инвестиций стало одной из ключевых экономических задач для врио губернаторов на ближайшие годы. Роста иностранных инвестиций ждать не приходится, в этих условиях активизировать мелкий и средний бизнес, договориться с крупными компаниями, в том числе государственными, обеспечить лоббистскую поддержку в центре смогут лишь главы регионов, ориентирующиеся на системную долгосрочную работу. У Михаила Дегтярева это получается – региональным властям удастся приобрести жильё для детей сирот, обновить оборудование в медучреждениях, заменить дизельные электростанции.

Кроме того, премьер-министр Михаил Мишустин подготовил блок поручений для правительства, которые направлены на завершение строительства социальных объектов, модернизацию и реконструкцию промышленных предприятий Хабаровского края на период до 2024 года.

Важное достижение нынешних властей – присвоение летом Комсомольску-на-Амуре федерального звания «Город трудовой доблести и славы».

Все эти решения во многом обусловлены тем, что федеральный центр демонстрирует свою поддержку Михаила Дегтярева, которую он оправдывает. Отлаженное взаимодействие между руководством края и федеральным центром позволяет сегодня привлекать в регион дополнительные ресурсы. Появилась надежда на то, что в ближайшие годы в Хабаровском крае удастся решить не только застарелые проблемы, но и сформировать новые точки роста.

К выборам в общественном сознании окончательно сложились многие стереотипы восприятия врио губернатора Хабаровского края. Кажется, регион к нему привык. Впрочем, по мнению большинства экспертов, положение Михаила Дегтярева будет оставаться шатким, пока он не отбросит от своей должности приставку «врио». Разумеется, если это у него получится. Противников и недоброжелателей у него по-прежнему остается немало. Впрочем, как показывают результаты социологических замеров, текущий рейтинг М. Дегтярева позволяет ему надеяться на удачный для него исход голосования на выборах.

Константин ЛУКИН

Политолог, руководитель Центра политического консалтинга

В июле и августе губернатор Алтайского края Виктор Томенко принял ряд важных решений, касающихся различных сфер жизни региона. Около 550 млн рублей выделено из краевого бюджета для укрепления материально-технической базы учреждений образования. С 300 млн до 500 млн рублей увеличена сумма, на которую будут закуплены автобусы для муниципальных и межмуниципальных перевозок. Это давняя проблема Алтайского края, и вот, наконец, она начала разрешаться. Губернатор также подписал документ о выделении средств на повышение зарплаты отдельных категорий бюджетников.

Дополнительный 1 млрд рублей, поступивший в краевой бюджет из федерального, полностью распределён на нужды городов и районов края.

Одна из важных тем июля-августа – развитие туристической отрасли. На встрече с генеральным директором компании «Экспресс-тур» Татьяной Нешатаевой Виктор Томенко обсудил проект строительства санатория в туркластере «Белокуриха горная». В планах компании – возведение санаторно-курортного комплекса на 1 200 мест. Уже подписано инвестиционное соглашение с администрацией Белокурихи, и заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 16,6 гектара.

То, что Алтайский край – один из ведущих туристических регионов страны, подтвердил визит руководителя Ростуризма Зарины Догузовой. Именно на встрече с Томенко в Барнауле 19 августа она объявила о том, что Ростуризм начал приём заявок от банков на включение в программу льготного кредитования для строительства и реконструкции гостиниц. По оценкам Догузовой, в развитие Белокурихи и «Бирюзовой Катуни» инвесторы готовы вложить на льготных условиях до 30 млрд рублей.

Ещё один важный визит – приезд в Алтайский край первого зампреда Совета Федерации и секретаря Генерального совета «Единой России» Андрея Турчака. Обсуждалась проблема, актуальная для всей страны – социальная догазификация. В настоящее время по заданию губернатора в правительстве края составляется список льготных категорий граждан, которым бюджет будет частично компенсировать подключение к природному газу после того, как «Газпром» подведёт к участку трубу.

Илья ПАЙМУШКИН

Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»

Не скрою, за общественно-политической жизнью в Республике Марий Эл и работой её главы Александра Евстифеева наблюдаю не так давно. Руководитель субъекта такого типа стал для меня, признаться, открытием. Александр Александрович поражает своим спокойствием, житейской мудростью, вовлеченностью во все проекты, которые реализуются или планируют реализовываться в республике, скрупулёзностью во всех вопросах жизнеобеспечения региона.

Особое внимание он уделяет дорогам республики. В настоящий момент идёт капитальный ремонт основных магистралей Марий Эл, большое внимание в замене дорожного полотна уделено Йошкар-Оле. Одним из приоритетных направлений является сельское хозяйство и связанное с ним производство. Больших вложений требует модернизация сферы ЖКХ, бюджетные расходы на реконструкцию и строительство спортивных и социальных объектов. Несмотря на то, что рядом находятся крупные города, такие, как Чебоксары и Казань, в Марий Эл сохранился очень достойный уровень здравоохранения.

У пресс-службы Александра Евстифеева хорошие коммуникативные навыки, оперативно отслеживается информация из интернета, социальных сетей, и решения по проверке тех или иных фактов, озвученных жителями, принимаются молниеносно.

Глава республики регулярно посещает муниципальные образования, решает с главами текущие вопросы, инспектирует объекты строительства, реконструкции, ремонта. Тесная связь с руководителями районного уровня позволяет инициировать новые программы для повышения качества жизни в них.

Самым показательным тестом для главы региона и его команды стали достаточно неожиданно возникшие в Марий Эл лесные пожары. Решив протестировать работу системы организации добровольцев, начиная от звонка в штаб волонтеров и заканчивая выездом на место пожаротушения, я убедился, что процесс, хотя и в сжатые сроки, был выстроен Александром Евстифеевым на очень достойном уровне. В целом считаю, что деятельность главы Марий Эл при составлении многочисленных рейтингов глав субъектов России явно недооценена.

Антон ЧАБЛИН

Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»

Главные вызовы для врио главы Северной Осетии Сергея Меняйло связаны, несомненно, с кадрами. В республике (как, впрочем, и в любом другом субъекта Кавказа) укоренилась клановая система, и Меняйло вынужден лавировать между многочисленными кланами. В регион он пришел, даже не имея собственной команды. Особо доверенных лиц у него можно пересчитать по пальцам: это, например, глава администрации Ибрагим Гобеев (с которым Меняйло работал и в Севастополе, и в Новосибирске), первый вице-премьер Алан Ужегов или помощник и глава пресс-службы Ольга Дзгоева.

Избавившись от многих кадров времен Битарова, Меняйло вернул в правительство управленцев, скажем так, более старой формации. Скажем, уволил министра здравоохранения Гогичаева, зато взял на пост вице-премьера экс-министра Александра Реутова. О том, что именно здравоохранение – самая, наверное, сейчас социально взрывоопасная сфера в Северной Осетии, говорит и трагедия в республиканской больнице, где из-за перебоев с кислородов погибли от 9 до 11 человек (республиканские власти точной причины смерти так и не назвали).

То есть от Меняйло ждут решительности в наведении порядка в здравоохранении и в социальной сфере в целом. Решительность – это не тасование старых кадров, а поиск новых лиц, борьба с коррупцией, отставки «прозаседавшихся» главврачей. Но пока Меняйло, который оказался в тисках кланов, на это явно не способен.

Александр СЕМЁНОВ

Политконсультант, политолог, член Общественной палаты Рязанской области (2016-2018 гг.)

Июль-август рязанский губернатор Любимов провел крайне активно.

Много поездок по районам области, встреч, публичных мероприятий, прямая линия с жителями.

Такая активизация не удивительна, учитывая тот факт, что губернатор Любимов входит в партийный список одной из территориальных групп «Единой России».

Вместе с тем, что так же не удивительно, в области наблюдается реактуализация в информационном поле хронических проблем со стороны оппозиции и общественности.

А таких проблем в регионе хватает, особенно в городе Рязани: состояние воздуха, воды, проблемы общественного транспорта, подготовка к отопительному сезону и т. д.

В связи с этим создаётся двоякое впечатление.

Вроде бы губернатор Любимов активен, но в том ли направлении?

Потому что есть иллюзия, что якобы избиратели ценят активность и внимание.

Но это не так, избиратели ценят решение актуальных для них проблем.

И на фоне хронических проблем, которые годами не находят решения, повышение публичной активности губернатора и сопутствующая медийная «картинка» скорее будут вызывать раздражение, чем одобрение.

Михаил ВЕРХОТУРОВ

Политтехнолог. Директор агентства новостей «Хакасия-Информ» (2009-2011 гг.)

Летом 2021 года губернатор Хакасии Валентин Коновалов нисколько не улучшил свои позиции. Напротив, в его адрес прозвучали опасные сигналы как со стороны руководства партии, членом которой он является, так и со стороны правоохранителей, судебной системы и Генпрокуратуры.

Продлены сроки расследования дела с участием Евгения Антоненко – близкого друга главы Хакасии. Кроме того, прошли обыски в Минприроды Хакасии: в хищении имущества в крупном размере подозревается первый заместитель ведомства Сергей Глушков. Он, по сведениям из окружения губернатора, является другом отца Валентина Коновалова. Катастрофой для правительства Хакасии стало признание судом бюджета республики незаконным. Бюджета, которым хвалился, называя «умно свёрстанным», соратник Валентина Коновалова, председатель профильного комитета парламента Хакасии Олег Иванов. Депутатам пришлось собраться на внеочередную сессию, где в спешке был принят бюджет с «порезанным» дефицитом. Госдолг республики также не уменьшается. Напротив, в июле выросла доля дорогих коммерческих кредитов в структуре обязательств.

В то же время на контрасте особенно выгодно выглядит депутат Госдумы Сергей Сокол, активно работающий по решению региональных проблем. Больно по имиджу Коновалова и его статусу ударило невключение губернатора Хакасии в федеральный список на выборах в Госдуму от КПРФ. Кроме того, и в региональном списке от Хакасии, Красноярского края и Томской области он не первый. Губернатору Хакасии, таким образом, лишний раз напомнили, что воспринимают его как сбитого лётчика с высоким антирейтингом.

Внутриполитическим провалом стала объявленная Валентином Коноваловым война с главами муниципалитетов, которых он обвинил в срыве нацпроектов. Вот только Коновалову, которого подталкивают к такого рода активности, следовало бы вспомнить, что реализацию целиком и полностью курирует губернатор субъекта и возглавляемое им правительство. И отвечает за успешное или неуспешное освоение средств тоже именно руководитель региона. В итоге Коновалов не приобретает никакого профита и политических очков. Он вновь перекладывает с больной головы на здоровую и отдаляет от себя муниципалов и их команды.

Предостережения Генеральной прокуратуры впервые в истории Хакасии получили члены кабинета министров нашего региона. Причина – отставание по срокам реализации нацпроектов и выполнения ряда социальных программ.

Руслан ПЕРЕЛЫГИН

Депутат Горсовета г. Орла, руководитель регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Орловской области

Красный губернатор Андрей Клычков – яркий пример разочарования людей.

За весь свой срок человек так и не сформировал команду профессионалов. Вместо этого его окружение занимают люди с сомнительной репутацией.

Человек Клычкова – Залогин, развалил региональное здравоохранение, сейчас на него заведено уголовное дело.

Человек Клычкова – Блохин, осуждён за превышение полномочий в сфере строительства.

Человек Клычкова – Парахин, мэр областного центра, сейчас под следствием по тяжкой статье и при этом продолжает спокойно работать.

Результаты такой кадровой работы – один из самых высоких уровней смертности по ЦФО от коронавируса, провалы по нацпроектам, скандалы с экологической повесткой и тотальная разруха и бедность населения.