Рустам Минниханов: «Все перетекает в федеральный бюджет, конечно. Тихо-тихо»

Трансферты регионам, чтобы снять резко возникшие проблемы с бюджетами, выросли в 1,5 раза

«Тема как минное поле – взрывоопасная. В ней очень много проблем, но есть и возможности», – обозначила главный научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, профессор МГУ имени Ломоносова Наталья Зубаревич, открывая заседание.

Она отметила, что Россия – страна с «чудовищно неравномерной налоговой базой», добавив, что никакого легкого решения вопроса не существует. «Объединять страну в 13 субъектов, я надеюсь, мы не будем ради того, чтобы выровнять это. Это невозможно», – сказала эксперт.

Зубаревич также заметила, что рентные налоги собираются в федеральный бюджет и в дальнейшем «очень малая часть» полученных средств распределяется в регионы. В то же время она считает, что регионам не могут дать больше налогов, потому что самые рентные налоги за пользование природными ресурсами и НДС должны собираться в федеральный бюджет. В таком случае, может быть, освободить регионы от части обязательств, задалась вопросом профессор.

Научный специалист подчеркнула, что всегда была за децентрализацию, но в прошлый ковидный год «впервые увидела преимущество» централизованного бюджета. По ее словам, на решение вопросов деньги выделялись стремительно. Трансферты регионам, чтобы снять резко возникшие проблемы с бюджетами, выросли в 1,5 раза.

Зубаревич тут же задалась вопросом о том, кто координирует финансовую политику в условиях форс-мажора. «Я внимательно смотрела на масштабы выпадающих доходов бюджетов регионов и добавку этих трансфертов, которая должна была их покрыть. Так, у нас есть регионы, у которых не было выпадающих доходов, а им, так, на минуточку, по 30-40, а некоторым и 50 млрд рублей добавили. А были регионы, которым еле-еле перекрыли масштабное выпадение доходов», – заявила специалист.

Наталья Зубаревич, открывая заседание, отметила, что Россия – страна с «чудовищно неравномерной налоговой базой»

Фото: president.tatarstan.ru

«У субъектов должно быть достаточно свободы»

После провокационного вступления для разогрева беседы слово предоставили председателю Счетной палаты (СП) Российской Федерации Алексею Кудрину.

Он представил, что если бы ему нужно было назвать 5-6 ключевых вопросов для развития страны, и в том числе поднятия темпов экономического роста, то среди них было бы обновление настройки отношений центра и регионов, включая перераспределение налогов – доходов, которые собираются по сути в регионах.

«Дело не только в перераспределении доходов. Вопрос в том, что сам регион является площадкой для всех экономических преобразований. Там должны быть не только доходы, но и полномочия. Там должна быть достаточная “свобода рук”. Там не нужно нам связывать очень серьезно разными и законодательными, и другими нормами, регламентами ту работу, которая реализуется субъектами», – отметил Кудрин.

По его мнению, нужно найти золотую середину. «Мне кажется, сегодня все-таки эта планка регулирования должна быть несколько ослаблена, а регионы должны иметь больше свободных ресурсов для того, чтобы осуществлять свою деятельность, потому что там виднее, где сейчас проблема», – полагает глава Счетной палаты.

Он напомнил, что все регионы разные и южные отличаются от северных, западные от восточных, и у каждого свои «болячки». «Вот почему у нас должно быть очень гибким регулирование и у субъектов должно быть достаточно свободы», – подчеркнул Кудрин.

Алексей Кудрин считает, что регионам нужно дать больше «свободных денег»

Фото: president.tatarstan.ru

В пандемийный год поддержка регионов из федерального бюджета достигла исторического максимума

Вопрос, сколько остается в центре доходов, сколько возвращается в регионы, всегда был предметом дискуссий. Кудрин назвал примерное соотношение на данный момент: с учетом рентных налоговых платежей, в том числе налога на добычу полезных ископаемых, который взымается с нефтяных и газовых компаний, 55% остается на федеральном уровне, 45% – в субъектах России.

Уровень доходов в субъектах очень разный, заметил глава Счетной палаты. «У нас в девяти регионах собирается 59% всех доходов. Если подняться чуть выше – в 16 регионах – 72%. Это означает, что в остальных 69 регионах всего 38%. Видите, какая разная доходная база? Поэтому, конечно, центр объективно обязан перераспределять через себя», – уверен Кудрин.

Он сказал, что сам, будучи министром финансов России, занимался вопросами трансферта, чтобы «эта модель была правильная».

Кудрин сообщил, что в прошлый пандемийный год поддержка регионов из федерального бюджета достигла исторического максимума – 3,5 трлн рублей. «Столько никогда не давали субъектам. Но она почти вся была связана с пандемией, с национальными проектами, которые были начаты за два года до этого», – отметил спикер.

Он пояснил, что деньги выделялись в виде субсидий и были «окрашены», то есть целевыми. Причем сами субъекты тоже должны были выделять деньги на реализацию проектов.

«Эта вся громадная поддержка привела к тому, что этот фонд выравнивания, который выравнивает условия, в доле финансовой поддержки регионов постепенно сокращался. В 2018 году он составлял еще 50%. При мне, я еще министром (был, – прим. Т-и), помню, и 70% было. А сейчас он уже сократился до 27%, может быть, 30%», – сообщил Кудрин.

При этом выросла доля целевых, связанных субсидий, «по которым губернаторы не имеют право шагнуть в сторону», так как предусмотрена серьезная ответственность. В этих правилах Счетная палата усматривает жесткость.

«Я считаю, что нам действительно нужно вернуться к тому, чтобы доля выравнивания несвязанных ресурсов при выравнивании снова поднялась как минимум до 35, 50 со временем процентов надо увеличить, и дать эту свободу субъектам», – считает Кудрин.

Количество субсидий для регионов за последние годы выросло в 2,5 раза – до 313 видов. По каждой из них с субъектами заключается соглашение и устанавливаются индивидуальные нормативы выполнения заданий.

Глава контрольного органа полагает, что субсидии нужно объединить и укрупнить, а перед регионами ставить более общие задачи. «Чтобы оставалась гибкость у субъектов РФ», – сказал председатель СП.

Глава Счетной палаты заметил, что уровень доходов в субъектах очень разный

Фото: president.tatarstan.ru

Среди регионов равномерно можно распределить почти 600 млрд рублей страховых взносов в ОМС

Как же выравнивать доходную базу бюджетов, ведь если просто оставлять доходы в субъектах, то они останутся только в тех, где они есть? «То есть мы богатым оставим еще и доходы. А мы-то как раз хотим решать другую задачу», – поделился Кудрин.

Возможности он видит в перераспределении расходных полномочий – передать их часть на федеральный уровень, но при этом оставить часть ресурсов в субъектах. Это можно сделать за счет платы страховых взносов в системе обязательного медицинского страхования (ОМС) за неработающее население. В прошлом году таких средств, а их заплатили все субъекты России, набралось 783 млрд рублей. В том числе за детей в ОМС было перечислено 305 млрд рублей, за пенсионеров – 267 млрд рублей.

«Сегодня есть идея передать эти полномочия на федеральный уровень. Пенсия – это федеральные полномочия, они платятся из Пенсионного фонда, человек попадает в пенсионную систему и получает пенсию автоматически в рамках федеральных законов. В этом смысле и платить за него могла бы федерация. Эти 267 млрд рублей равномерно, причем пропорционально пенсионерам, останутся в субъектах. Второй принцип – по детям, тут немного другая география будет, но такой подход возможен», – сказал Кудрин.

Эти два-три шага, по мнению Кудрина, помогли бы «существенно настроить межбюджетные отношения». «По сути, это конституционные полномочия субъектов, которые они могли бы выполнять более полноценно», – уверен глава СП.

Рустам Минниханов: «Мы не “пассажиры”, мы серьезный регион, который серьезно вкладывается в федеральный бюджет. И это не только нефтяная часть»

Фото: president.tatarstan.ru

«Я понимаю, что у федерального бюджета тоже большие задачи, надо находить компромисс»

Президент Татарстана Рустам Минниханов согласился с выступившими: тема взаимоотношений регионального и федерального бюджетов никогда не найдет общего понимания. «Потому что интересы разные», – считает он.

Руководитель республики заметил, что угол зрения на бюджетные процессы зависит от того, на какой должности ты работаешь. «Я работал в муниципалитета, и мне казалось, что руководители, которые сидят в центре, в Казани, они не все понимают. Но когда Минтимер Шаймиев поставил меня министром финансов, оказалось, что в министерстве работают очень подготовленные люди и очень профессиональные. Я на федеральном уровне никогда не работал, и сегодня у меня есть большие претензии к федеральным коллегам, которые я не всегда говорю вслух», – сказал Президент РТ.  

Он пояснил, что это мнение исходит из того видения, которое есть у него как руководителя субъекта.

«Мне повезло, что я работаю в самодостаточном регионе с большой диверсифицированной экономикой. Тем не менее по отношению к нашей республике – все перетекает в федеральный бюджет, конечно. Тихо-тихо. То это забрали, то это. Этот момент есть. Я понимаю, что у федерального бюджета тоже большие задачи, есть вопросы обороны, правопорядка, другие. Поэтому здесь надо находить нам общий компромисс», – полагает Минниханов.

В то же время он отметил, что во время пандемии и в республике были серьезные бюджетные проблемы, но Президент России Владимир Путин и Правительство РФ принимали оперативные решения.

Правительство также запустило для регионов новый механизм – «инфраструктурное меню», инструменты которого за счет льготного финансирования позволят вести строительство и реконструкцию в регионах.

«Главное, чтобы не передумали», – добавил Президент.

Президент Татарстана согласился, что тема взаимоотношений регионального и федерального бюджетов никогда не найдет общего понимания

Фото: president.tatarstan.ru

Бюджет Татарстана потерял 30 млрд рублей льгот на добычу битума и акцизы на алкоголь

Рустам Минниханов также сообщил, что валовой региональный продукт Татарстана за последние 11 лет вырос в 3,2 раза. С 1 трлн рублей в 2010 году до 3,2 трлн рублей в прошлом. «Доходы выросли, к сожалению, только в 2,4 раза», – сказал руководитель республики.

По его мнению, это в том числе следствие перетока финансов.

Президент с пониманием относится к тому, что нужно поддерживать регионы, которые в этом нуждаются. «Если бы я работал в депрессивном регионе, мое выступление было бы другим», ­– оговорился Минниханов.

Он штрихами обрисовал экономику Татарстана: в 2021 году объем промышленного производства составил 3,87 трлн рублей, налоговых платежей собрано свыше 1,15 трлн рублей, собственные доходы республики – 330 млрд рублей, с учетом федеральных средств – 415 млрд рублей.

«Мы не “пассажиры”, мы серьезный регион, который серьезно вкладывается в федеральный бюджет. И это не только нефтяная часть», – заявил Минниханов.

Он уточнил, что развиваются обрабатывающие производства – строится нефтеперерабатывающий и нефтехимический комплекс «ТАНЕКО», идет модернизация нефтехимических предприятий, производства «КАМАЗа».

Кроме того, за последние годы были созданы условия для развития малого и среднего бизнеса. В том числе – 94 промышленные площадки, рассчитанные на 40 тыс. рабочих мест. По итогам прошлого года выручка их резидентов составила 320 млрд рублей, налоговые отчисления – 28 млрд рублей.

Президент выразил благодарность федеральному правительству за решения, которые позволяют развивать инфраструктуру промышленных объектов, за счет чего проекты становятся более выгодными.

«Но обидно, что в прошлом году мы потеряли порядка 30 млрд рублей из-за того, что высоковязкую нефть приравняли к классической нефти. Мы добываем нефть тепловым методом, а налоги платим, как будто добываем обычную нефть. Но нас не услышали. Наш бюджет потерял налог на прибыль, а нефтяная компания потеряла инвестиционную составляющую. Мы понимаем, что федеральный бюджет тоже ищет доходы», – сказал Минниханов.

Он считает, что нужно взвешенно подходить к финансовым вопросам. К примеру, с этого года вводится налоговый вычет за занятия спортом – можно вернуть 13% налога на доходы физических лиц.

«Подоходный налог наш!» – уточнил Минниханов. По расчетам, только в Татарстане выпадающие доходы могут составить около 10 млрд рублей.

«Я же не против! Но если федеральное собрание принимает решение – будьте любезны: здесь федеральный бюджет должен эти вопросы принимать (на себя, ­– прим. Т-и)», – сказал Президент РТ.

«Рустам Нургалиевич! Ну как приятно быть добрым за чужой счет», – заметила модератор Зубаревич.

«Наверное, они просто это не знают. Если бы знали, может быть, по-другому сделали. Но наш голос не дошел, может быть, мы не успеваем», – посетовал Минниханов.

Бюджет недоберет и отчисления за акцизы на алкогольную продукцию: если раньше в Татарстане оставалось 50% акцизов на средние дистилляты, то сейчас они полностью централизованы в федеральном бюджете. При этом госкомпания, которая вкладывала в развитие производства, по сути потеряет свои инвестиции.

«Что нам нужно? Для меня важно, чтобы было постоянство. Чтобы сказали: условия вот такие, 5 или 7 лет мы не трогаем. (…) Но в целом мы благодарны Министерству финансов, федеральному правительству. Мы спорим, но друг друга слышим. В последние годы с «инфраструктурным меню» и нацпроектами поддержка для регионов очень большая, только успевай получать эти средства и правильно осваивать», – отметил Минниханов.

Он сказал, что не может критиковать тех людей, которые принимают решения. «Я просто исхожу из моего положения. если бы я был там (в федеральном правительстве, – прим. Т-и), я, может быть, еще жестче был», – заключил Минниханов.

Фото на анонсе: president.tatarstan.ru