Буксуем много лет: вал проблем с мусорной реформой способен подпортить оценку Беглову

Перечень показателей направления «Качество окружающей среды» сейчас находится на согласовании. Предварительно известно, что рекомендованы такие пункты, как: доля утилизированных отходов в регионе, охват населения услугой по вывозу мусора и по его сбору, количество обустроенных контейнерных площадок на территории субъекта. Рейтинг губернаторов позволит оценить их деятельность в сфере обращения с ТКО и выявить слабые места, пишет газета.

Три месяца и множество задач

Мусорная реформа в Петербурге буксует уже много лет. Северная столица вступает в нее с трехлетним опозданием: городу дали отсрочку до 1 января 2021 года. Но и это не дало форы: например, в течение долгого времени никак не могли определиться с единым региональным оператором. Только в конце августа власти выбрали компанию, которая будет отвечать за все, что происходит с мусором в регионе: от вывоза до утилизации. В Петербурге это будет АО «Невский экологический оператор» (НЭО).

Но выбор регионального оператора — это лишь первый шаг к переходу на новые правила обращения с отходами. Городу еще предстоит выполнить главную задачу — создать принципиально новую, эффективную и прозрачную систему. В частности, подготовить выбранного оператора к дальнейшей работе, создать вместе с ним все необходимые условия и инфраструктуру. Компания должна будет заключить договоры на обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов с отраслевыми предприятиями, а также с перевозчиками на вывоз ТКО. Трех месяцев, которые остались до обозначенной даты, здесь явно маловато. 

«Все, что сейчас происходит с отходами в Петербурге, – это за пределами мусорной реформы, это просто рядовые действия игроков рынка, частных компаний в основном, которые пытаются зайти на этот рынок, нишу и увеличить какие-то свои обороты, — отмечает эколог, координатор проекта экологического движения «РазДельный сбор» Екатерина Шатунова.

До этого управляющие домом компании сами искали и заключали контракты с перевозчиками, которые должны вывозить мусор на официальный полигон. В связи с этим нередки были случаи, когда транспортные компании просто выбрасывали отходы в непредусмотренных для этого местах, в связи с чем до сих пор актуальна такая проблема, как незаконные свалки. 

Придется договариваться

Теперь всем этим займется регоператор. За считанные дни ему предстоит выстроить новую систему обращения с отходами. На бизнес-завтраке, который 21 сентября организовывал комитет по природопользованию, прозвучало, что существующая созданная частниками инфраструктура будет сохранена. 

«Оператор должен следить за тем, чтобы все участники рынка перевозили мусор из точки А в точку Б, а не решились сэкономить, выкинуть в лес, еще куда-то и так далее. Но для этого ему нужно иметь собственную точку Б — заводы. За чем он там следить будет? Новых полигонов там не надо, некуда уже ставить», — объясняет руководитель регионального отделения Международного Зеленого Креста Юрий Шевчук.

«Невский региональный оператор» собирается построить пять новых заводов по переработке мусора. Однако это на данный момент лишь планы: пока что даже локации для них все еще на стадии обсуждения и согласования. 

«Проблема одна – в субъекте федерации запрещено захоронение отходов, — говорит Екатерина Шатунова. — Должны делать и для этого есть соглашение с Ленинградской областью или более дальними регионами, которые будут готовы принять наши отходы, в том числе, и на захоронение. Это поскольку связано с определенной социальной напряженностью: строительство новых полигонов вызовет ее, безусловно, в каком бы вы месте не выбрали. Все равно найдутся люди, которые будут протестовать и препятствовать этому процессу». 

Причем порой сопротивление оказывают не только жители, но и на уровне официальных органов. Например, на днях Петербург лишился возможности вывозить мусор на полигон в Чудовском районе Новгородской области. Местный районный суд признал незаконным захоронение отходов из Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которое в течение 9 месяцев осуществляло ООО «Клин-ОК» без соглашения между субъектами РФ и без договора с новгородским региональным оператором.

«Механизмы работы региональных операторов по работе с отходами в таких крупных мегаполисах, как Санкт-Петербург, сейчас не продуманы. Компания «Невский экологический оператор» приступит к работе с 1 января 2022 года. Куда она будет вывозить мусор? Фактически если теперь губернатор не сможет достичь договоренностей с соседними регионами, Петербург, да и Ленобласть, окажутся в заложниках, — объяснил ситуацию в беседе с РБК Владимир Хильченко, глава холдинга «Созвездие Водолея», инициатор проекта по строительству мусороперерабатывающего завода для нужд северо-западных регионов России в Новгородской области. — Решение Чудовского суда Новгородской области, назвавшего незаконным вывоз мусора из Санкт-Петербурга и Ленобласти в другие регионы, по факту поставило петербургского губернатора на колени — ему предстоит как-то договариваться о размещении отходов у соседей. Это громадная работа. Всем же понятно, что у мегаполиса нет ресурсов для вывоза мусора. Нет таких земель, которые бы позволяли размещать отходы. Более того, их практически не осталось и у Ленобласти. Там все полигоны по нормативам должны быть закрыты, потому что они переполнены. Но они продолжают работать, потому что иного выхода-то нет».

Кроме того, принятое новгородской судебной инстанцией решение признать незаконным вывоз твердых коммунальных отходов из Петербурга и Ленобласти в другие регионы может стать опасным прецедентом, демонстрирующим, с какими трудностями в ближайшее время столкнется петербургская агломерация в начале так называемой «мусорной» реформы.

Раздельный сбор

Еще одна важная проблема — сейчас система по обращению с отходами в Петербурге чаще всего не предусматривает деление отходов по фракциям и проведение переработки вторсырья.

«Контейнеры для раздельного сбора не везде стоят, — отмечает Юрий Шевчук. — Не то, чтобы это очень нужно природе, но публика хочет чем-то там да помочь природе – это раз. И пока нет комплексных заводов по полной переработке отходов, то даже такой паллиатив [не исчерпывающее, временное решение] и то годится. Я говорю паллиатив, так как после того, как люди кидают что-то туда в ящики, все равно приходится все перебирать, заново мыть, чистить и так далее. Люди часто путают – не все можно кидать в эти ящики. У нас очень мало отходов – около 3-4 % утилизированных отходов на самом деле получается
Мусорная реформа заключается в том, чтобы из твердых отходов сделать полезный продукт, который можно стерилизовать и потом это использовать вторично. Для этого нужны заводы по переработке вторичных ресурсов. Не только пластика, стекла, металла (такие заводы, в общем, есть, текстиль тоже перерабатываем) но и всего остального».

Опыт других регионов

Даже при неглубоком рассмотрении ситуации становится ясно: работа предстоит еще масштабная, а вот времени остается совсем мало. 

«Прогнозы вызывают в некотором роде опасения именно по опыту других регионов. По идее мы должны покрыть всех абонентов, все коммунальные отходы, которые будут образовываться в городе, по идее, этим должен заниматься оператор. Посмотрим, сколько времени на это все понадобится», — говорит Екатерина Шатунова.

В сентябре 2020 года Счетная палата опубликовала доклад о ходе мусорной реформы в разных регионах России. Авторы работы и приглашенные эксперты в нем указывали, что федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» даже спустя год не справился с задачей создания высокотехнологичной инфраструктуры обработки и утилизации отходов. Уровень переработки отходов на тот момент не превышал 7 %, а более 90 % по-прежнему направлялись на полигоны и свалки, которые зачастую не отвечают требованиям природоохранного законодательства и отравляют воздух, воду и почву.

В самом начале реформы многие регионы столкнулись с мусорным коллапсом, когда в течение первого месяца мусор вывозили с перебоями и на контейнерных площадках образовывались горы отходов. Даже во второй год реформы не всем регионам удалось наладить полностью раздельный сбор твердых коммунальных отходов.

Вполне вероятно, что все это еще только ждет Петербург. И учитывая, как долго в нашем городе буксует подготовка к реализации мусорной реформы, остается много вопросов к тому, что же будет при ее старте.