Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2022) - часть 2

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Продолжение первой части статьи ...

Вторая группа рейтинга

Юрий Бездудный (Ненецкий автономный округ) прибавил в «Национальном рейтинге», застыв на границе перехода из группы отстающих во вторую группу исследования.

Федеральный центр актуализировал планы строительства железной дороги к берегу Баренцева моря в районе устья реки Индига. Данный проект вышел на стадию разработки проектной документации, является стратегически важным для всего региона и существенно повышает аппаратный вес губернатора. Его следствием стало обсуждение Юрием Бездудным с представителями крупного бизнеса проекта строительства глубоководного порта, который будет венчать упомянутую выше транспортную магистраль.

Ожидается начало реализации другого важнейшего проекта: строительства в Заполярном районе НАО газохимического комплекса. Многие эксперты предсказывают в связи с этим оживление экологического протестного движения в регионе, что повысит социальную напряженность. Но большинство наблюдателей всё же заносят данную тему в плюс губернатору и региону в целом.

Одобрили эксперты большое внимание местных властей к развитию оленеводства. Сообщается о выделении на эту отрасль более 100 млн рублей, хотя одновременно приходит информация о кризисе, грозящем сворачиванию местной молочной промышленности.

Юрий Бездудный гарантировал стабильность цен на внутренние авиаперевозки, что тоже признаётся экспертами позитивной новостью.

Избрание депутатами главы Нарьян-Мара, лояльного губернатору Олега Белака – ещё один плюс руководителю региона в рассматриваемый период.

Избрание губернатора секретарём регионального отделения «Единой России» объективно усиливает его позиции, однако часть экспертов считают эту новость не лучшей для Юрия Бездудного, предсказывая усиление левых настроений в регионе и, соответственно, критики в адрес его главы.

Приговор, пусть и условный, высокопоставленному чиновнику регионального уровня за злоупотребление должностными полномочиями несколько ограничил позитивный тренд Юрия Бездудного в рассматриваемый период.

В рассматриваемый период среди событий, повлиявших на положение Игоря Артамонова (Липецкая область), эксперты выделили кризис с обеспечением лекарствами льготников, которые порой месяцами ждут необходимых им препаратов.

В служебном подлоге обвиняется глава Лебедянского района. В целом, по сообщениям наблюдателей, указанный район «привёз» значительную порцию негатива в региональную повестку, связанную со срывом госпрограмм и нацпроектов. Здесь провалены сроки возведения жилья, предназначенного для расселения аварийных домов, и строительства прочих важных социальных объектов.

Предложение Игоря Артамонова наделить местной власти полномочиями давать задания частным медицинским организациям, было воспринято разными группами экспертов по-разному. Часть наблюдателей полагают, что в случае реализации такой подход приведёт к постепенному исчезновению коммерческой медицины как таковой, что будет иметь больше негативных последствий, чем позитивных.

Отрицательную реакцию вызвала информация о привлечении по представлению прокуратуры к дисциплинарной ответственности 17 чиновников за неполные и недостоверные сведения о доходах и имуществе.

Смягчило негативную повестку начала года «призовое» третье место, полученное Липецкой областью в рейтинге Минстроя РФ по формированию комфортной городской среды, а также появление новой областной программы «Мой двор». Кроме того, ряд экспертов отметили хорошие финансовые итоги прошлого года.

Однако в целом критических оценок в январе-феврале Игорь Артамонов получил больше, поэтому в «Национальном рейтинге» для него стал характерен нисходящий тренд.

Первые два месяца 2022 года прошли в целом позитивно для Андрея Бочарова (Волгоградская область). Губернатору удалось хорошо проявить себя на федеральном уровне. Владимир Путин назначил его ответственным за создание центра производства экзопротезов. Благожелательное внимание привлекла инициатива Андрея Бочарова, предложившего на базе региона запустить пилотный проект формирования современной медицинской службы, ориентированной на борьбу с инфекционными заболеваниями. Подразумевается, что впоследствии аналогичные структуры должны будут создаваться в других субъектах РФ.

Неплохой экспертный отклик получили рекомендации губернатора работодателям предоставлять трёхдневный оплачиваемый отпуск сотрудникам с признаками ОРЗ или ОРВИ. Заинтересовал и проект по созданию в Волгоградской области центров отцовства.

По сообщениям положительно настроенных к губернатору экспертов, в регионе активно реализуются национальные проекты, в частности, по развитию транспортной инфраструктуры, идёт строительство объездной дороги вокруг Волгограда, система здравоохранения справляется с всплеском пандемии COVID-19. Позитивные изменения происходят в плане развития городских и сельских территорий, привлечения инвестиций.

Более критично настроенные наблюдатели отстаивают иную трактовку ситуации в области, в частности, в оценке эпидемиологической обстановки и состояния здравоохранения, особенно в районах. На местах, кстати, не обошлось и без коррупционных скандалов.

При этом общее мнение солидарно определяет уровень жизни в регионе как невысокий даже по сравнению с соседями. Упоминаются застарелые демографические проблемы. Сообщается также о конфликте федеральной структуры Росприроднадзора с руководством региона, который, безусловно, ослабляет аппаратные позиции губернатора.

Однако общие оценки на этот раз были более благосклонны к Андрею Бочарову, чем обычно.

Многие эксперты «Национального рейтинга» уже давно полагают, что Николай Любимов (Рязанская область) с высокой долей вероятности в этом году покинет свой пост. Соответствующая публикация в «Ведомостях» только подкрепила подобные настроения.

В оценке назначения жены губернатора Оксаны Любимовой заместителем директора по финансам и инвестициям Корпорации развития Рязанской области почти все эксперты солидарны: это – имиджевый провал. Особенно с учётом того, что через Корпорацию проходят официально федеральные трансферты на майские указы и нацпроеты, то есть, по утверждению наблюдателей, супруга губернатора (педагог по диплому) будет иметь прямое отношение к работе с бюджетом, по размеру сопоставимым с областным.

Учитывая низкую эффективность управления регионом, скептически был встречен анонс губернатором оптимизации общественного транспорта в Рязани. Впрочем, часть экспертов априори, без привязки именно к Рязанской области, убеждены, что реформы в этой сфере почти всегда ухудшают ситуацию для жителей.

Жёсткая критика уборки снега в зимние месяцы, пожалуй, всё же в большей степени затрагивала авторитет органов местного самоуправления, и попытка части наблюдателей ставить эту проблему в вину только губернатору не совсем объективна.

Только негатива добавила презентация нового регионального бренда. Достаточно сказать, что, по утверждению экспертов, известный дизайнер, разработавший бренд, впоследствии сам поиздевался над ним в своём Instagram, заменив слово «Рязань» на «рвань».

Благожелательно настроенные к губернатору наблюдатели ссылаются на успешную, с широким привлечением общественности, презентацию региональной «Стратегии 2030», упоминают об улучшении показателей жилищного строительства, ставят в плюс главе открытую информационную политику, постоянный диалог с местным гражданским обществом и эффективную работу Единого центра вакцинации.

Тем не менее, подавляющее большинство экспертов относятся с большой долей критики к работе Николая Любимова, в том числе в январе-феврале с. г.

Алексей КЛИМОВСКИЙ

Политолог, представитель АПЭК в Ямало-Ненецком автономном округе

Ненецкий автономный округ показывает высокий уровень управляемости даже в условиях пандемии.

Действующий губернатор Юрий Бездудный успешно справляется со скрытым протестным потенциалом населения и принимает меры по обеспечению социально-политической стабильности.

Ведётся работа по обеспечению бесперебойной обратной связи с населением, активно осваивается медиа-пространство, реализуются социальные программы, вводятся субсидии и меры поддержки коренных народов округа.

Думаю, всё это окажет положительное влияние на результаты ближайших выборов в округе.

Буквально неделю назад Юрий Васильевич принял на себя руководство партией «Единая Россия» в регионе, что укладывается в федеральный тренд совмещения партийного и административного постов.

Эдгар ПЕТРОСЯН

Политтехнолог, член регионального штаба ОНФ, эксперт Федерального проекта «За честные закупки» (г. Волгоград)

С начала 2022 года перешёл в публичную плоскость конфликт федерального руководства Росприроднадзора и руководства Волгоградской области. Росприроднадзор сначала объявил об

экологическом ущербе в 140 миллионов рублей со стороны санатория «Дубовка», который, по данным СМИ, связан с близкими соратниками Андрея Бочарова. Следом прозвучали обвинения в отношении МБУ «Северное» об ущербе в 20 миллионов рублей. Третьим ударом стало обвинение в ущербе на 550 миллионов рублей и мошенничестве на сумму свыше 80 миллионов в отношении ООО «Концессии водоснабжения», которым при Бочарове на 30 лет передано в управление обеспечение водоснабжения Волгограда. Глава Росприроднадзора Светлана Родионова практически открыто говорит о том, что Волгоградской области далеко от передовиков в области природоохранной деятельности.

Еще одним негативным сигналом стал тот факт, что никто из крупных федеральных игроков не посетил Волгоград 2 февраля, в 79-ю годовщину празднования разгрома немецко-фашистских войск под Сталинградом, кроме того, даже поздравления со стороны представителей федерального центра, если и были, то звучали не всегда соответствующе дате. Подобные вещи всегда говорят о пошатнувшемся влиянии руководителя области среди федеральных элит.

В то же время Андрей Бочаров проявлял особую активность в сфере медицины. Президент назначил главу Волгоградской области ответственным за создание в Волгограде центра экзопротезов. А на совещании с Михаилом Мишустиным Бочаров предложил проработать вопросы реализации в Волгоградской области пилотного проекта по созданию современной инфекционной службы, охватывающей весь регион, что можно будет масштабировать на другие субъекты РФ.

Игорь ПАПУШЕВ

Политконсультант (г. Санкт-Петербург)

Безусловно, проверка эффективности системы власти Карелии пройдёт в сентябре 2022 года, когда в республике состоятся очередные выборы главы региона. Несмотря на появившиеся в «сливных» медиа инсайды о гипотетической смене основного кандидата, можно предположить, что им останется действующий глава Артур Парфенчиков.

Карелия – регион с традиционно низкой явкой и высоким протестным голосованием, поэтому он будет находиться под пристальным вниманием федерального центра. Впервые за несколько избирательных циклов накануне выборов в республике нет ни открытого, ни латентного конфликта между республиканской властью и руководством Петрозаводска – административного центра региона.

Этот конфликт нередко становился основным негативным фактором, который являлся причиной таких экзотических результатов, как победа кандидата от «ЯБЛОКА» Галины Ширшиной на выборах главы Петрозаводска в 2013 году. При этом сохраняются, хотя и в меньших объёмах, протестные настроения и оппозиционные структуры. У них серьёзно сократились финансовые и организационные возможности, но сбрасывать со счетов риски консолидации оппонентов действующей власти пока преждевременно.

В качестве отчёта о проделанной работе действующая республиканская власть может демонстрировать итоги реализации федеральной целевой программы (ФЦП) развития Карелии, приуроченной к 100-летию республики и пролонгированной до 2023 года. Ключевые лоббисты республиканской власти – Совет Безопасности РФ и персонально Николай Патрушев, Дмитрий Медведев и Рашид Нургалиев. При этом реализация федеральной программы и иных инвестпроектов в регионе — это ещё и инструмент контроля со стороны федерального центра эффективности исполнительной власти республики.

Основные темы кампании, помимо планов социально-экономического развития региона, – муниципальная реформа, которая на местах воспринимается зачастую негативно, кадровые проблемы в здравоохранении и образовании в сельских территориях, качество транспортной инфраструктуры и дорожной сети.

Передача части муниципальных и региональных дорог в федеральную собственность также может быть поставлена в заслугу республиканскому руководству. Карелия – территория, приграничная с Финляндией, рядом – Санкт-Петербург, который, как и Москва, активно вымывает кадры из региона. При этом жители республики всегда требовательны к стандартам во всех сферах жизни и управления.

Виктор ПОТУРЕМСКИЙ

Политолог, генеральный директор Центра Стратегического Проектирования (г. Красноярск)

Для губернатора Кировской области Игоря Васильева начался непростой период, связанный с началом выборного цикла – в этом году пройдут выборы и главы региона, и выборы Городского совета Кирова. И традиционная пауза, неопределённость по подтверждению-неподтверждению полномочий. Я бы не назвал это периодом турбулентности, но это время глава региона должен пройти очень чутко и очень точно.

Моя экспертная оценка перспектив Игоря Васильева позитивная – считаю, что он пойдёт на следующий губернаторский срок. Оптимистические перспективы обусловлены большим вниманием Игоря Владимировича к точному ответу на запрос со стороны жителей. Я имею в виду образование, здравоохранение. На мой взгляд, регион вполне успешно прошел пандемийную турбулентность.

Инициативы Васильева в области образования были представлены и поддержаны на уровне Госсовета. Это – более чем признание заслуг и показывает компетентность руководителя.

В то же время регион непростой, прежде всего, в силу структуры экономики. Нельзя сказать, что Кировская область является экономическим лидером и прорывной территорией. И это – основная угроза, на фоне общих непростых условий, в которых находится вся страна.

Руслан ГЕРЕЕВ

Директор Центра этноконфессиональных исследований Северного Кавказа

Региональные власти Ингушетии столкнулись с теми же проблемами, что и другие республики Северного Кавказа. В первую очередь это социальные вопросы, которые не решались многие десятилетия.

Одним из наиболее актуальных вопросов стали земельные отношения и миграция молодёжи в другие субъекты России. Всё же надо отметить, что в период руководства республикой Махмуд-Али Калиматовым произошла консолидация ингушской общественности в векторе положительного решения накопившихся проблем.

Это касается деятельности регионального руководства в периоды пандемии и острого нагнетания обстановки при возникновении митингов и массовых собраний ингушского народа, особенно по вопросам приграничных земель.

Калиматову, как кадровому силовику, пока не удаётся решать вопросы, значимо влияющие на общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в республике. В первую очередь это проблемы занятости населения, привлечения инвестиций в регион, а также улучшение внутритейповых взаимоотношений с позиций влияния на крупные родовые кланы, существующие в регионе.

Оксана МОРОЗОВА

Политолог, председатель Рязанского отделения Российской ассоциации политической науки

Период с начала года был ознаменован большим количеством знаковых событий в Рязанской области.

Окончательно определяется расстановка сил после увольнения вице-губернатора Игоря Грекова. Скоро ровно год, как он закончил свое пребывание на посту.

Губернатор в очередной раз перетасовал свою команду. И изменения были достаточно непредсказуемыми, потому что на одну из ключевых позиций он назначил довольно молодого, двадцатипятилетнего управленца, как можно понять, с небольшим, учитывая возраст, управленческим опытом Артема Никитина, и это вызвало довольно серьёзный общественный резонанс. Потому что ключевые позиции в правительстве никогда не занимали люди такого молодого возраста.

Очередную должность получила супруга губернатора, что тоже вызвало достаточно серьёзное обсуждение и в социальных сетях, и вообще среди населения – как мы помним ещё со времен Михаила Горбачева, наш народ не сильно любит, когда первая леди выделяется на фоне супруга у власти.

Соответственно снова пришли кадры из Калуги – вотчины губернатора. В общем, в своей стихии губернатор находится в плане кадровых перестановок, не всегда объяснимых и не всегда реально необходимых.

Непонятна история с затянувшейся разработкой бренда Рязани, который на протяжении нескольких лет не может никак утвердиться, заключён контракт со студией Артемия Лебедева, и опять общественности было представлено что-то невразумительное. И это опять-таки сработало не в пользу губернатора.

В целом чувствуется определённая усталость населения, и шансы губернатора в преддверии выборов не сильно велики.

Из последних решений, которые идут в плюс руководителю региона: Николай Любимов одним из первых высказал готовность принять беженцев из Донбасса, они активно приезжают, организованы пункты временного пребывания, активизированы волонтёры.

Наталия ЕЛИСЕЕВА

Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»

Орловская область — то немногое, что осталось от «красного пояса» коммунистической партии. «Красные» избирательные округа, ещё не потерявшие плотность населения из-за трудовой миграции и по естественным причинам, бескомпромиссно окружали большие города, где модернизация экономики и, соответственно, рост доходов от неё шёл гораздо быстрее. Города вроде Орла, соседних Курска, Брянска, Калуги из-за своей небольших размеров и таких же небольших и вялых экономик были обречены попасть в «красный пояс» тоже. Позднее они из него выберутся, однако та деталь, что именно в Орловской области родился глава КПРФ Геннадий Зюганов, определит цвет региона вплоть до настоящего времени. Именно сюда партия направит свои тающие ресурсы.

Сейчас на карте России всего два красных пятна — случайным образом маленькая Хакасия и, собственно, Орловская область, где Клычков несёт службу не только губернаторскую, но и церемониальную как хранитель последних рубежей партии и малой родины Зюганова.

Клычков был избран с высокого старта, который ему дал сам президент. В 2017 году 37-летний коммунист, уже второй депутатский срок возглавлявший фракцию партии в Мосгордуме и, что даже весомее, отделение КПРФ в Москве, получил назначение врио главы региона, а затем избрался с убедительным результатом в 83%.

Однако успехи на должности у главы региона довольно скромные, хотя они и есть. Но вероятнее это связано не столько с компетенциями Клычкова, сколько с проблемностью региона.

Экономика остаётся дотационной. 2,8 млрд рублей против 1,9 млрд рублей дотаций соседней Курской области при том, что в ней население превышает 1 млн, а в Орловской живёт всего около 700 000 человек.

В целом из-за того, что на непредсказуемое из-за погоды и урожайности сельское хозяйство приходится большая доля экономики, общие показатели заметно колеблются год от года. Ситуация усугубляется тем, что промышленность в значительной доле (если говорить не об отгруженном товаре, а о занятости и числе предприятий) относится к переработке той же сельскохозяйственной продукции.

Клычкову удавалось завершать год с профицитом бюджета, как в 2018-м, правда, головокружения от успехов не было по причине внушительного госдолга, то есть кредитов области. Но это тоже типично для российских регионов и во многом является наследством предыдущего губернатора Потомского, того самого, у кого «бог не фраер», а Иван Грозный с сыном едут в Петербург.

Удалось Клычкову открыть особую экономическую зону «Орёл», территорию социально-экономического развития «Мценск», найти для них резидентов, которые производят не только мельницы и элеваторы. В общем, пятилетками и другими советскими подходами в экономике красный губернатор не грешит. Средняя зарплата в конце прошлого года — 35 000 рублей, в 2018-м была на уровне 27 500 рублей.

Такая же «средняя по палате» ситуация с коронавирусом. Пики заражения и смертности – плавные и при увеличении, и при снижении. Около 60% вакцинированных. В октябре прошлого года заканчивались койки — все 1 854, но потом исправили положение, найдя ещё 42 свободных больничных кровати.

Как видно из столь немасштабных чисел, Клычков находится в ситуации, когда перейти на новый уровень качества жизни в регионе довольно сложно из-за малой экономики и небольшого населения.

Клычкову же с его туманными карьерными перспективами остаётся быть «джентльменом Мценского уезда» до конца срока, что он и делает. Хотя стоит отметить, что он предпочёл остаться на своем посту до конца, а не выбрать путь экс-главы Владимирской области Сипягина, который ввиду проблем и скандалов перестраховался и по итогам выборов в ГД занял кресло депутата.

Михаил ВЕРХОТУРОВ

Политтехнолог. Директор агентства новостей «Хакасия-Информ» (2009-2011 гг.)

В первые два месяца зимы-2022 актуализировались две темы: традиционная проблема с грязным воздухом в Абакане и тема бродячих собак. Обе губернатор Хакасии Валентин Коновалов благополучно завалил. Первую он просто забалтывает уже три года подряд, а по поводу бездомных животных заявил, что денег на решение проблемы нет.

Глава Хакасии продолжает плыть по течению. Надо сказать, что дрейфующее республиканское правительство поймало удачу за хвост: рост цен на уголь и алюминий сгладили положение дел в региональной казне. В то же время никакого улучшения в жизни простых людей не наступило, если вести речь о новых масштабных региональных программах. Вернее, об их отсутствии.

Что касается истории с коронавирусом, то тут всё у правительства Валентина Коновалова традиционно плохо. Жалобы людей на невозможность дозвониться в колл-центр, на получение результатов тестов, проблемы с больничными листами и т. д.

Массовое возмущение игнорируется ровно до той поры, пока СМИ и блогеры об этом не напишут. Тогда правительство республики, которое существует в виртуальном мире прямых эфиров и инстаграм-стримов, начинает хоть как-то шевелиться.