Устав без губернатора: что изменится при внесении поправок в главный документ региона – материалы газеты
Полномочия руководства
Основных предложений несколько. Первый блок касается деятельности губернатора и правительства. Во-первых, должность губернатора переименовывается в «главу Кировской области». Для него исключается запрет занимать должность более двух сроков подряд.
За главой региона закрепляется и новое полномочие: он вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования или местной администрации за неисполнение или плохое исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами МСУ отдельных госполномочий, переданных им федеральными или региональными законами.
Кроме того, глава региона наделяется полномочием определять не только структуру, но и систему исполнительных органов Кировской области.
Уточняется перечень полномочий, которые не вправе реализовать врио главы Кировской области: «... это внесение предложений об изменении Устава Кировской области и роспуск Законодательного собрания Кировской области».
Из оснований досрочного прекращения полномочий главы Кировской области исключена возможность отзыва избирателями.
Председатель комиссии ОПКО по общественному контролю, экспертизе, этике и регламенту Марина Копырина во время обсуждения поправок поинтересовалась у спикера ОЗС Романа Береснева, с чем связана отмена «отзыва избирателей». Одной из причин он назвал сложность процедуры отзыва, так как она аналогична процедуре выборов.
«У нас нет даже практики реализации данной процедуры. Наверное, в ситуации, когда глава субъекта недолжным образом исполняет свои обязанности, надо применять иные меры ответственности. В частности – инструменты ответственности может применять президент РФ. Поэтому складывается практика, что отзыв – не всегда эффективная форма контроля. И, наверное, есть смысл, чтобы от нее сегодня отказаться», – пояснил Береснев, заверив, что нововведение не сделает главу региона безответственным.
Что касается полномочий регионального правительства, в новом Уставе они будут соответствовать федеральным нормам. Ряд предложений касается публикации официальных документов. Так, вводится положение о необходимости государственной регистрации нормативных актов ряда исполнительных органов в порядке, который установит правительство.
Статус депутата
Второй блок изменений касается заксобрания.
«Устанавливается, что все депутаты замещают государственные должности вне зависимости от осуществления ими депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности», – говорится в законопроекте.
Член ОПКО Наталья Шедько заявила, что ее очень смущает становление народных избранников (депутатов) государственными служащими.
«Что такое депутат? Это человек, который находится на должности. На какой должности? Раз законодательное собрание – государственный орган, значит, депутат находится на государственной должности. Как мне представляется, здесь особых нюансов большого характера нет», – прокомментировал Роман Береснев.
Роман Александрович пояснил, что изменения касаются в большой сложности ответственности за несвоевременность подачи или неполноту декларации о доходах.
В соответствии с нормами
Третий блок касается положений, закреп-ляющих основы избирательной системы. В частности, исключены нормы, дублирующие положения федерального законодательства, а формулировки приведены в соответствие с нормами избирательного. «Законопроектом предусмотрены нормы, направленные на повышение эффективности деятельности уровней публичной власти. Предусмотрена возможность дистанционного взаимодействия органов публичной власти в Кировской области, дистанционное участие в заседаниях Законодательного собрания», – говорится также в документе.
Положения закона вступают в силу с 1 июня 2022 года и с 1 января 2023-го. Депутаты будут рассматривать проект на февральском пленарном заседании, пока в первом чтении.