Игорь Кобзев взял пример с Америки: губернатор и правительство – возвращение к истокам
У решения Игоря Кобзева лично возглавить правительство региона, то есть, по существу, совместить должности губернатора и областного премьера, будут важные последствия в политическом и государственно-правовом отношении. Особенно если новая конфигурация будет закреплена в областном уставе.
Если подняться выше регионального уровня, то в ряде стран глава государства (президент) не только фактически, но и официально возглавляет правительство. Наиболее известный пример – США, где хозяин Белого дома напрямую командует министрами. При такой системе, как правило, не возникает параллельный центр власти. В то же время вся ответственность за деятельность правительства ложится на президента, он не может «спихнуть» ошибки и провалы на «нерадивого премьера», а то и сменить его. Опять же, взять ответственность на себя – значит, проявить твердость характера и политическую волю.
Правда, в России ситуация, что называется смешанная: по букве закона президент и премьер – это два человека, но фактически президент, если надо, всегда может скомандовать и напрямую. Так и сложилось и в большинстве регионов, но с оговорками. Важная деталь: как правило, на провинциальном уровне (в отличие от уровня федерального) у губернатора и председателя областного (краевого, республиканского) правительства единый аппарат. Иркутская область не стала исключением.
Иными словами, до недавнего времени губернатор Игорь Кобзев и премьер (им до недавнего времени был Константин Зайцев) были как бы «полуразделены». И выхода из весьма длительного «подвеса» всего два. Или обособить обе должности окончательно, несмотря на подчиненность премьера губернатора. Или, напротив, полностью отказаться от «раздвоения» и перейти на, условно говоря, американскую модель.
Кобзев выбрал второе, что и неудивительно: социально-экономическая ситуация требует антикризисных действий, и тут не до параллельных центров влияния. И не до губернатора, занятого исключительно стратегией, и премьера, решающего повседневные вопросы. «Смешались в кучу кони, люди…». Хотя, с другой стороны, губернатор рискует – случись что, и реализовать столь любимую в нашей стране присказку «царь хороший, да бояре плохие» теперь будет сложнее, даже если на первых порах и отдать «на растерзание» пару-тройку нерадивых министров.
Как бы то ни было, но структура руководства исполнительной власти в Иркутской области, совершив круг, вернулась к постсоветским истокам 30-летней давности, с той лишь разницей, что тогда правительство называлось администрацией. В ту пору человеком №2 был первый заместитель главы областной администрации, теперь – первый заместитель председателя правительства. А губернатор как высшее должностное лицо и руководитель исполнительной власти региона тогда возглавлял администрацию, а ныне – правительство. Иными словами, сейчас первый зампред правительства Андрей Соковиков оказался в одном ряду со своими предшественниками, а это, например, Владимир Яковенко, Валентин Межевич, Николай Мельник, Александр Битаров, Юрий Параничев, Сергей Сокол, Владимир Пашков, Николай Слободчиков. Кстати, некоторые из них занимали уже должность первого зампреда правительства, но должность «отдельного» премьера тогда оставалась вакантной.
Затем в течение 10 лет, с 2015 по 2025-й, правительство возглавлял председатель: сначала Александр Битаров, затем Руслан Болотов и, наконец, Константин Зайцев. Кстати, Битаров работал первым замом главы областной администрации при губернаторе Борисе Говорине, а затем первым зампредом правительства при Дмитрии Мезенцеве и премьером при Сергее Левченко. Среди примечательных фактов и то, что Валентин Межевич (правда, вопреки собственному желанию) баллотировался против своего недавнего начальника Бориса Говорина на губернаторских выборах 2001 года. Владимир Яковенко – единственный из перечисленных, кого уже нет в живых. Руслан Болотов вот уже шестой год работает мэром Иркутска. Сергей Сокол возглавляет парламент Республики Хакасия. А Николай Слободчиков – единственный из первых замов, не давший за время своей работы в этой должности (три года) ни одного развернутого интервью средствам массовой информации.
Между тем, формирование нового состава правительства Иркутской области продолжается, и пока надо отметить, что среди новоприбывших в ранге министра и выше нет ни одного 100-процентного «варяга».
Юрий Пронин, ИА «Альтаир»